国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》有一个总战略：建设大西安、带动大关中、引领大西北，推进西（安）咸（阳）一体化，把西安建成国际化大都市。但如果简单地把西安和咸阳合并起来，很难建设成为国际化大都市。因为现在的咸阳是原来的咸阳地区，地盘很大。特别是咸阳西北各县大都是丘陵沟壑，不具备建成国际化大都市的条件。国务院批准的《关中平原城市群发展规划》，要求按程序优化行政区划调整。今年是《关中—天水经济区发展规划》到期之年，需要拿出一个西咸一体化的可行方案。我提出了一个“三分咸阳”的方案，可系统化地构建大西安和大西安都市圈，落实建设大西安、带动大关中、引领大西北的总战略。

　　西咸一体化，组建大西安，只需把适合建成国际化大都市的部分划给西安就可以了。1966～1971年，咸阳中心市区就归西安管。泾阳是大地原点所在地，划给西安西安名正言顺就可以成为祖国版图的中心。三原是西安的北门户。兴平的产业主要是国防科技，划给西安可以把西安的国防科技产业进一步做大做强。礼泉是唐朝开国皇帝李世民的陵寝所在地，是世界最大的皇家陵园，划给西安可以把西安唐的文化旅游做大做强。西安是“米”字形交通的交汇地，依托“米”字形交通骨架，可以形成一个大九宫格局。北边是三原，南边是秦岭，东边是临潼，西边是兴平，东北是阎良，西南是鄠邑，西北是礼泉，东南是蓝田。从古都西安的“小九宫”到大西安的“大九宫”，凸显西安城市格局的特色。

　　杨凌是我国第一个高新农业示范区，国家要求杨凌成为干旱、半干旱农业的示范。但杨凌既不干旱，也不半干旱，很难成为干旱、半干旱农业的“示范区”，它实际是个“试验区”。杨凌要成为干旱、半干旱农业的“示范区”，建议划两个干旱县给杨凌，如乾县、永寿；再划两个半干县给扬凌，如武功、扶风；把秦岭北麓的周至、眉县也划给扬凌。各种地貌的县都有了，就可以成为干旱、半干旱农业的“示范区”。现在国内外致力于农业高新技术的人才、技术、资金、项目多的是，但是没有地方可去，没有人搭平台。我们通过扬凌设市，把扬凌建成中国唯一、世界唯一的农科型中心城市，使其成为城市发展的新亮点，引领干旱、半干旱高新农业的发展。

　　铜川曾是陕西第二个省辖市，但由于矿竭城衰，被国家发改委列为资源枯竭型城市。建议把旬邑、淳化、彬州、长武和富平划给铜川，把铜川建成渭北的中心城市。1958～1961年，富平就归铜川管，国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》，要求铜川—富平统筹发展。彬州、长武、旬邑、淳化煤炭等矿产资源丰富，划给铜川可解决资源枯竭型城市不可持续的世界性难题。还可以把富平、铜川照金、旬邑马栏等红色旅游资源整合起，打造一个关中红色旅游基地。渭北是关中地域的主体，但渭北落后，拖了关中率先发展的后腿。渭北要发展，得有一个中心城市带动。铜川是陕西的第二个省辖市，又处在渭北的中心和陕西南北交通脊梁上，把铜川打造成渭北的中心城市，带动渭北发展，应当成为陕西的一个重要战略。

　　现在国家把跨区域城市群发展的重心，转向大都市圈的发展上了。要以特大城市为核心，把周边一小时通勤圈的城市纳进来，构建现代化大都市圈，带动跨区域城市群的发展。“三分咸阳”的方案，不但组建了大西安，把西安建成国家中心城市和国际化大都市，而且构建了一个以大西安为中心的大西安都市圈。杨凌、铜川、渭南都在西安一小时通勤圈范围，可以通过轨道交通建设和产业合理分工，带动杨凌、铜川、渭南的发展。杨凌可依托国际化大西安，把自己建成国际农科城。铜川可通过西铜同城化发展，为西安提供能源和产业配套。渭南可通过西渭融合，借助西安的科教资源和产业转移加快发展。通过西安与杨凌、铜川、渭南的协同发展，把大西安都市圈打造成亚欧大陆桥经济带的心脏和“一带一路”的核心区，把大西安建成亚欧合作交流的国际化大都市。落实建设大西安，带动大关中，引领大西北，促进陕西追赶超越。（作者系陕西省城市经济文化研究会会长）