大西安的概念正式见诸于国家文件，是在国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》之中。《规划》提出推进西（安）咸（阳）一体化，把西安建成国际化大都市，其总战略为建设大西安，带动大关中，引领大西北。国务院批准的《关中平原城市群发展规划》进一步指出，按程序优化行政区划调整，推进西（安）咸（阳）一体化。为推进西咸一体化，陕西省成立了西咸新区，并交由西安市代管。现在西安、咸阳电话已经同号，西安地铁一号线已经延伸到咸阳，为西咸行政一体化，组建大西安做好了准备。

　　可是这些年对大西安的概念有很多误读。先是西安市提出北跨、南控、西进、东拓、中优的战略。要北跨推进富阎一体化，南控打造秦岭国家公园，西进推进西咸一体化，东拓促进西渭融化发展，四面出击建设大西安。接着省上出台了《大西安立体综合交通发展战略规划》，《规划》所指的大西安包括西安、咸阳、渭南3市23个县及杨凌示范区，被自媒体误解为撤销咸阳市、渭南市，临渭区归西安。所以出现这些误读，是因为我们没有重点去落实国务院批准的两个《关中规划》，明确推进西咸行政一体化，在组建大西安上没有迈出实质性的步伐，才引起了民间的种种猜想。

　　《关中—天水经济区发展规划》对大西安有明确解读，就是西（安）咸（阳）一体化。渭南、杨凌属于次核心城市，富平要与铜川统筹发展，大西安明确不包括它们。这些年我们回避西咸行政一体化，而突出富阎一体化，泛化了大西安概念，混淆了大西安和大西安都市圈，弱化了西咸一体化的主攻方向，造成东西南北四面出击的分散状态。今年是国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》的到期之年，国务院批准的《关中平原城市群发展规划》又给我们开了“按程序优化行政区划调整”的政策口子，陕西必须抓住这个政策机遇，尽快实现西咸行政一体化，组建大西安。否则，国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》在陕西就落空了。

　　西安、咸阳在历史上一直是一个城市，几千年都是一家人，分开只是历史的瞬间。家和万事兴，闹分裂是没有出路的。陕西应当抓住西咸行政一体化这个主要矛盾，不要让东西南北四面出击贻误了这个大局，让实现了成（都）温（江）、合（肥）巢（湖）、济（南）莱（芜）一体化的成都、合肥、济南，把西安甩得远远的，从而失去追赶超越的可能。现在咸阳主城区被西咸新区夹在中间，难以发挥中心城区的辐射带动作用，寄人篱下的泾阳县政府难以管理远离自己的“飞地”。离开了咸阳主城区的西咸新区难以成为大西安的新中心。日前国家发改委印发了《2020年新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务》，要完善部分中心城市市辖区规模结构和管理范围，解决发展空间严重不足问题。各相关中心城市都在积极响应，陕西不能再观望了。（作者系陕西省城市经济文化研究会会长）